💶Tema 6: RELACIONES Y POSIBILIDADES DE NEGOCIO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y CHINA

 

Tema 6. Gestión de Compras en China y la Unión Europea: Vías para la Importación y la Exportación de productos. 

Índice

1. Introducción histórico-política: de la interdependencia al “de-risking”

2. Marco regulatorio de importación en la Unión Europea

3. Marco regulatorio de importación en China

4. Operativa integral de compras e importaciones

5. Exportar desde la UE a China

6. Gobernanza jurídica y del riesgo en la contratación UE–China

7. Contratación pública y acceso a mercados

8. Riesgos estratégicos y tecnológicos

9. Conclusión

10. Bibliografía (formato APA)

1. Introducción histórico-política: de la interdependencia al “de-risking”

Durante las últimas décadas, las relaciones entre la Unión Europea y China han pasado de la cooperación estratégica al cálculo del riesgo. La etapa de la globalización ingenua, basada en la idea de que el comercio generaría convergencia, ha dado paso a una nueva realidad en la que la interdependencia económica se percibe como una fuente potencial de vulnerabilidad.
Desde 2019, la UE define a China como socio, competidor y rival sistémico, y en 2023 consolidó la estrategia de “de-risking” (reducción de riesgos) para diversificar dependencias y proteger sectores estratégicos sin romper los lazos comerciales.
La tensión tecnológica, especialmente visible en el caso del 5G, los semiconductores o los vehículos eléctricos, ha acelerado este cambio. La UE ha desarrollado nuevos instrumentos (Chips Act, Data Act, CBAM, FSR, IPI) que buscan garantizar la resiliencia de su mercado interior. En este marco, la gestión de compras e importaciones desde y hacia China se convierte en un eje central para mantener el equilibrio entre apertura y seguridad económica.

2. Marco regulatorio de importación en la Unión Europea

Importar productos desde China hacia la UE implica un conjunto complejo de procedimientos aduaneros y de conformidad técnica. El primer requisito es la obtención del número EORI, necesario para cualquier operador económico que realice transacciones aduaneras. La clasificación arancelaria TARIC determina los derechos aplicables, medidas de política comercial, restricciones y certificaciones obligatorias. El sistema ICS2 (Import Control System 2) amplía la seguridad de la cadena logística al exigir datos anticipados de entrada para todos los modos de transporte. Además, la eliminación de la exención de IVA para envíos de bajo valor y la creación del IOSS (Import One Stop Shop) simplifican la declaración fiscal de ventas B2C.

La seguridad de los productos se refuerza con el Reglamento (UE) 2019/1020 y el Reglamento (UE) 2023/988 (GPSR), que establecen la figura del operador responsable dentro de la UE y mecanismos de trazabilidad.
Por último, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM), en fase de transición hasta 2025, afectará a sectores de alta emisión (acero, cemento, fertilizantes, aluminio, electricidad e hidrógeno) y exigirá reportes de carbono en las importaciones procedentes de China.

ESQUEMA

• EORI, clasificación HS/TARIC y medidas aplicables.

• Contrato e Incoterms® 2020; forma de pago segura.

• Conformidad: marcado CE, operador responsable, GPSR 2023/988 y requisitos sectoriales.

• Aduanas: ICS2, SAD, derechos, IVA/IOSS; comprobar CBAM si aplica.

• Post-despacho: archivo técnico, vigilancia de mercado y trazabilidad.

3. Marco regulatorio de importación en China

La importación de productos europeos a China está regulada principalmente por la Administración General de Aduanas de China (GACC).
Los Decretos 248 y 249 obligan a registrar todas las instalaciones extranjeras de producción o procesamiento de alimentos y bebidas en la plataforma CIFER (China Single Window). El número de registro debe aparecer en el etiquetado de los productos exportados.
Para otros sectores, el sistema de Certificación Obligatoria China (CCC) sigue siendo clave. Abarca desde productos eléctricos hasta automóviles, y su incumplimiento puede bloquear el despacho en frontera.
La clasificación arancelaria (HS China) determina el arancel aplicable, las inspecciones CIQ (inspección y cuarentena) y los requisitos técnicos (normas GB o GB-T).
Es imprescindible coordinar los controles de exportación de la UE (Reglamento 2021/821) con los controles chinos de “doble uso”, especialmente en sectores tecnológicos o estratégicos.

ESQUEMA

• Clasificación HS China, aranceles, CIQ, licencias y estándares GB/GB-T.

• Registro GACC (Decretos 248/249) y etiquetado con número de registro.

• CCC y otras certificaciones sectoriales.

• Contrato/Incoterms®, documentación en Single Window y requisitos de idioma.

• Controles de exportación y verificación de sanciones o listas de entidades.

4. Operativa integral de compras e importaciones

La gestión de compras entre la UE y China requiere una estrategia integral que combine análisis financiero, jurídico y logístico.
El proceso comienza con la due diligence del proveedor: verificación de su licencia comercial, historial de calidad, estabilidad financiera y cumplimiento medioambiental o laboral. El contrato debe definir la ley aplicable, los Incoterms®, las especificaciones técnicas, las penalizaciones por incumplimiento, las garantías de calidad y el método de arbitraje.
En el ámbito logístico, la elección entre transporte marítimo, aéreo o multimodal depende del coste, la urgencia y el tipo de producto. Se deben contratar seguros adecuados (ICC A/B/C) y prever posibles retrasos en aduanas.
Una vez en la UE, es fundamental cumplir con los controles ICS2, la declaración SAD, y las exigencias de seguridad de producto (CE, GPSR). Finalmente, la empresa debe mantener documentación y trazabilidad para auditorías o reclamaciones posteriores.

ESQUEMA

• Due diligence del proveedor (legal, calidad, finanzas, sostenibilidad).

• Contrato: especificaciones, propiedad intelectual, Incoterms®, penalizaciones, arbitraje.

• Calidad: inspecciones previas, control AQL, laboratorio acreditado.

• Logística/aduanas: booking, seguro, ICS2, SAD, IVA y CBAM.

• Postventa: trazabilidad, garantía, vigilancia de mercado.

5. Exportar desde la UE a China

Exportar productos europeos al mercado chino exige planificación y precisión documental. Los requisitos de etiquetado y registro GACC son obligatorios para productos alimentarios, mientras que los bienes industriales deben cumplir con normas técnicas chinas (GB/CCC).
Es recomendable prever los costes aduaneros, la traducción de documentos, las certificaciones locales y la preparación de un expediente técnico con manuales y fichas de seguridad. También deben respetarse los controles de doble uso (Reglamento UE 2021/821) y las restricciones derivadas de sanciones internacionales.
El uso de contratos bilingües, la selección de Incoterms® adecuados (CIF, CIP o DDP) y la contratación de agentes locales de confianza resultan esenciales para reducir riesgos.

ESQUEMA

• Mapa regulatorio: HS China, CIQ, licencias, GB/CCC, GACC.

• Dossier técnico y etiquetado chino; protección de propiedad intelectual.

• Logística: embalajes ISPM-15, seguros, Incoterms® (CIF/CIP/DDP).

• Controles: doble uso, sanciones y screening de clientes.

• Ejecución: inspecciones, despacho, cobro y gestión de reclamaciones.

6. Gobernanza jurídica y del riesgo en la contratación UE–China

El derecho contractual comparado entre la UE y China revela dos modelos distintos. En la UE, el Reglamento Roma I y el Bruselas I (recast) garantizan la previsibilidad sobre ley aplicable y competencia judicial. Además, los Principios UNIDROIT y la CISG ofrecen un marco neutral y uniforme para las compraventas internacionales.
China, desde la entrada en vigor de su Código Civil (2021) y la Foreign Investment Law (2020), ha consolidado un sistema más estable, que exige especial atención al company chop (sello corporativo) y al poder del firmante autorizado.
En sectores tecnológicos y de datos, la convergencia normativa es limitada. La UE aplica el GDPR, el Data Act y la Directiva NIS2, mientras que China opera con las leyes CSL–DSL–PIPL, que exigen localización de datos y evaluaciones de seguridad.
Los contratos deben prever mecanismos de arbitraje internacional (CIETAC o HKIAC) y cláusulas de auditoría, fuerza mayor regulatoria y terminación por cambio normativo, especialmente en contextos de riesgo tecnológico o sancionador.

ESQUEMA

• Ley aplicable y fuero: Roma I, Bruselas I (recast), CISG y UNIDROIT.

• China: Código Civil 2021, Foreign Investment Law y company chop.

• Protección de datos: GDPR/PIPL, NIS2, Data Act y medidas CAC.

• Arbitraje internacional (CIETAC/HKIAC) y Convenio de Nueva York.

• Cláusulas de riesgo: auditorías, fuerza mayor y terminación regulatoria.

7. Contratación pública y acceso a mercados

La apertura de la contratación pública internacional es un terreno de equilibrio entre reciprocidad y defensa. El Instrumento de Contratación Internacional (IPI) permite restringir el acceso de empresas de países terceros cuando sus gobiernos no conceden un trato similar a las compañías europeas.
El Reglamento de Subvenciones Extranjeras (FSR), en vigor desde 2023, autoriza a la Comisión Europea a investigar subvenciones recibidas por empresas no europeas que puedan distorsionar el mercado interior o las licitaciones públicas. Ambos instrumentos fortalecen la capacidad de la UE para garantizar competencia leal, transparencia y seguridad económica frente a prácticas desleales.

ESQUEMA

• Elegibilidad: revisión IPI y umbrales FSR.

• Compliance: declarar contribuciones o ayudas extranjeras.

• Estrategia: consorcios UE, transferencia tecnológica.

• Riesgos: investigaciones FSR y medidas correctivas.

• Gobernanza: trazabilidad financiera y auditorías.

8. Riesgos estratégicos y tecnológicos

El 5G, los semiconductores y los vehículos eléctricos son sectores emblemáticos de la rivalidad UE–China. El despliegue de 5G generó la primera alerta: la UE elaboró el 5G Toolbox para coordinar medidas frente a proveedores de alto riesgo, equilibrando seguridad y competencia.
La disputa sobre los vehículos eléctricos chinos en 2024-2025, acusados de recibir subsidios masivos, derivó en la imposición de derechos compensatorios provisionales por parte de la Comisión Europea, mientras China amenazó con contramedidas.
La regulación de controles de exportaciones (Reglamento UE 2021/821) y el refuerzo de la seguridad económica en tecnologías críticas (chips, IA, cuántica) consolidan el nuevo paradigma: comercio sí, pero bajo vigilancia estratégica.

ESQUEMA

• Tecnologías críticas: 5G, IA, semiconductores, dependencia de proveedor.

• Comercio defensivo: antisubvenciones y represalias potenciales.

• Controles de doble uso y screening de inversiones.

• CBAM y criterios ESG en la cadena de suministro.

• Coordinación UE y coherencia entre Estados miembros.

9. Conclusión

La gestión de compras y operaciones comerciales entre China y la Unión Europea es hoy un ejercicio de equilibrio entre apertura, seguridad y cumplimiento normativo. El éxito depende de conocer las reglas de ambos sistemas, anticipar los cambios regulatorios y combinar la técnica logística con la estrategia jurídica.
La integración del enfoque de de-risking europeo, junto con la profesionalización de los contratos internacionales y la trazabilidad de la cadena, permite consolidar relaciones comerciales más seguras, sostenibles y mutuamente beneficiosas.

10. Bibliografía

• Comisión Europea. (2023). General Product Safety Regulation (EU) 2023/988. EUR-Lex.

• Comisión Europea. (2023). Import Control System 2 – Practical Guidance. DG TAXUD.

• Comisión Europea. (2023). Foreign Subsidies Regulation (EU) 2022/2560. DG COMP.

• Comisión Europea. (2024). Instrumento de Contratación Internacional (IPI) – resumen ejecutivo. Parlamento Europeo.

• Comisión Europea. (2024). Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM). DG TAXUD.

• Comisión Europea. (2024). EU–China relations: De-risking, not decoupling. DG TRADE.

• ICC. (2020). Incoterms® 2020 Rules. International Chamber of Commerce.

• Ministerio de Defensa – IEEE. (2020). Gacho Carmona, I. La Unión Europea frente al ascenso de China como potencia tecnológica: el caso del 5G.

• Parlamento Europeo. (2024). Relaciones comerciales UE–China y seguridad económica.

• European Commission. (2023). Data Act – Regulation (EU) 2023/2854. EUR-Lex.

• European Commission. (2022). Directive (EU) 2022/2555 (NIS2). EUR-Lex.

• European Commission. (2023). European Chips Act. Digital Strategy Europe.

• GACC China. (2022). Decrees 248 & 249: Registration and supervision of foreign facilities.

• China Certification & Accreditation Administration (CNCA). (2024). CCC Catalogue and guidance.

• The Guardian. (2024, junio 12). EU to put tariffs of up to 38% on Chinese EVs as trade war looms.

• Reuters. (2024, octubre 30). EU slaps tariffs on Chinese EVs, risking Beijing backlash.